机关党建是加强党的建设的重要环节，是其他领域开展党的建设的风向标和指南针，总结梳理党的十八大以来机关党建内容和成效，是推进新时代党的建设新的伟大工程的基础性工作。党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》以及新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为主线，就机关党建工作进行了广泛而深入的研究。多年来，机关党建的研究成果呈逐年递增趋势。这些文章研究重点集中在习近平总书记关于机关党建的相关论述，从发表的文献来源来看，关于机关党建工作的学术研究主要集中于《机关党建研究》《旗帜》等刊物。本文对党的十八大以来机关党建研究现状、所取得的成就以及如何深入拓展机关党建的学术研究进行分析、总结、归纳和展望。

一、党的十八大至十九大期间的机关党建研究

党的十八大至十九大期间，随着党中央对党的建设工作的重视程度不断加强，学术界对于机关党建的研究热度逐年增长，这些研究重点从机关党建科学化水平、创新型格局，以及推动机关党建工作的路径、理论建构逻辑及制度优化方面对机关党建进行了分析和阐释，提出了一些新观点、新思路和新举措。

从机关党建科学化水平、创新型格局方面进行研究。围绕党的十八大报告中指出的 “全面提高党的建设科学化水平”，学者们进行了大量的研究，其中“提高机关党建科学化水平”为学术界研究的重点内容，“科学化水平”成为一个高频词汇。张琼指出，提高机关党建的科学化水平是实现党建科学化的根本途径。刘任、胡俊认为，要从创建机关党建工作方式、工作载体和工作机关3个方面提高机关党建科学化水平。于永水认为，学习型、服务型和创新型这“三型”机关的创建是提高机关党建科学化水平的重要途径 。随后，在2014—2015年，机关党建的研究主题从党建科学化水平视角转向创新型格局。此类研究重点关注了机关党建“创新”“创新型格局”。任万成、方士武、赵玉芳等认为，做好机关党建工作，关键在于创新，思想理论的创新、机关党建工作思路的创新及工作方法的创新等都是提高机关党建工作的重要路径。有学者也重点从机关党建工作的现状和问题出发，进而探讨加强机关党建的方法。柳岩指出，机关党建工作存在机关党建的受重视程度不够、党务工作队伍建设滞后、党务工作者热情不高、党内各项工作落实不到位、机关党建工作体制机制不完善等问题，并从加强党务干部队伍建设、提高机关党员干部素质、建立健全党建工作的体制机制、创新党建工作方式方法等方面提出了加强机关党建工作的具体办法。此外，值得注意的是，机关党建网络化、信息化也是党的十八大后学术界关注的重要内容。林杯华、叶卫华、金立山指出，面对快速发展的互联网环境，机关党建面临着一系列新挑战，如党建平台收集民意效果不佳、不良信息的传播以及应对舆情不力等，要通过完善网络党建平台、有效利用微博载体、密切联系群众及积极推动网络文化建设等途径来应对。

从全面从严治党的大背景出发，对推动机关党建工作的路径进行研究。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出“全面推进从严治党”。此后，许多研究聚焦于全面从严治党和机关党建有机结合。邵旭军认为，加强机关党的建设首先要坚持依规治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，阐释了机关党建和依规治党的关系，进而指出推动机关党建工作要从法治思维和法治方式的角度来展开 。随着全面从严治党的不断深入，有学者指出提升机关党建标准化水平关键要从标准化入手。潘道津认为，要从强化党的理论学习教育标准化、党内生活制度落实标准化、基层党组织功能标准化、党员干部刚性管理标准化、党建工作保障机制标准化等方面提升机关党的建设水平。党的十八大以来，学术界关于机关党建研究涉及的行业有财政税收、烟草、电力、银行、工商、审计、新闻出版、水利、高校、国有企业、石油、医院等。胡静林认为，财政系统机关党的建设关键要在树立正确的政绩观，完善机关党建工作格局，提高机关党建工作的制度化规范化水平，增强党组织的亲和力、凝聚力及加强专兼职党务干部队伍建设方面下功夫。吴爱智认为，人民法院机关党建要从明确指导思想、创新工作思路、立足实际创新等方面提升机关党建水平。这些行业性的机关党建研究论文构成了机关党建路径研究的专题性成果。

从机关党建理论建构逻辑及制度优化方面进行研究。刘彦奇从冲突理论视角研究了机关党建中的矛盾与化解，对于机关党建矛盾冲突的原因从组织层面、群体层面、个体层面、外部环境4个层面进行了分析，提出解决“灯下黑”“小马拉大车”“人心思走”“两张皮”现象要从理顺部门党组与机关工委之间的关系、协调好利益关系、加强机关党建文化建设3个方面入手，才能有效化解机关党建中的矛盾。有的学者则聚焦了机关党建某一具体方面的制度。徐文震认为，全面提高党的建设科学化水平需要党建活动经费安排的科学化，目前机关党建经费存在来源稳定性保障不力、使用标准不够规范、管理审批不够严谨、监督检查不够透明及时等四大问题，提出要从制度性安排入手，积极探索机关党建工作经费管理的科学化水平。机关党建不仅涉及制度的安排，还涉及运行机制和管理体制等方面的问题。朱文伟认为，加强和改进机关党的建设以民主集中制为原则，强化党内民主建设，构建机关党组织党内和谐机制，从坚持和完善机关党建工作领导体制、完善党内民主决策机制及保障党员主体地位和民主权利等方面出发，提升机关党建工作的水平和影响力。上海市市级机关工委课题组认为，机关党建质量的提升关键在于制度治党，要构建科学有效的机关党内制度规范体系、协调有序的制度治党运行体系，完善机关党内法规制度保障体系。党员意识与先锋意识是一个涉及机关党建向纵深发展的重大问题。侯晋雄、袁冬梅认为，增强机关党员的党员意识与先锋意识，需要从实行党员亮牌制度、开展警示教育、强化党内人文关怀、健全能进能出机制、严格落实党内制度等方面来落实 。

综上所述，党的十八大到十九大期间，学术界聚焦机关党建进行了比较全面的研究，拓展了机关党建研究的视域，无论是从理论建构还是制度优化均有所涉及。另外机关党建的研究也紧密结合时代特点，从提高机关党建科学化水平到全面从严治党背景下机关党建的研究，均体现着鲜明的时代性。从这一时期的研究成果来看，尽管研究成果较丰富，具有一定的现实意义，但这些研究成果主要集中在宣传性阐释方面，学理性、学术性的研究成果较少，研究的单一化倾向比较明显，研究还需进一步深入。

二、党的十九大以来的机关党建研究

党的十九大以来，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以宣传阐释党的十九大精神为契机，以国家相关战略部署为基础，机关党建研究也呈现出一些新的研究重点和研究成果。

进一步丰富了习近平总书记关于机关党建重要论述的研究。党的十九大以来，习近平总书记关于机关党建重要论述是机关党建研究的重要内容。杨根乔认为，习近平总书记关于机关党建重要论述深刻回答了“新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做”等重大问题，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向，学习领会习近平总书记关于机关党的建设的重要论述，必须充分认识新时代机关党的建设的重要地位和作用，提升新时代机关党的建设工作科学化水平、推动新时代机关党的建设高质量发展、着力形成齐抓共管新时代机关党的建设的强大合力等。黄德锋认为，以习近平同志为核心的党中央不断加强和改进机关党的建设，形成了独具特色的机关党建思想体系。针对机关党建存在一些问题，如机关管党治党宽松软现象突出、对机关党建工作的思想认识不到位、机关党建工作与业务工作“两张皮”、机关党建工作方法陈旧单一、机关党务干部队伍不适应形势发展的需要等，要把握机关党建工作“走在前、作表率”的总要求、努力发挥示范带动作用，聚焦机关党建的职责定位、推动机关党建工作和业务工作的紧密结合，创新机关党建工作方式，不断为机关党建工作注入新动力。可以看到，这些论文一方面是从政策层面解读习近平总书记关于机关党建的重要论述，同时也进一步强调了机关党建的重要性，提出机关党建目前存在的问题和对策建议，其中一些文章具有较高的理论价值和决策参考价值。

进一步突出了机关党建的政治属性和政治功能研究。党的十九大报告提出党的政治建设的重大命题，随后《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》出台。此后，在学术界掀起了政治建设研究的热潮，基于党的政治建设的机关党建研究也成为党建研究的重要内容。梁言顺认为，加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证，要把思想政治工作作为机关党建经常性、基础性工作开展。何爱云认为机关党建有着修复党群关系、规范政治权力运行、促进党员干部廉洁从政、形成良好的从政环境等重要作用。要从发挥机关党组织思想教育优势、坚持和发扬党内民主、坚持正确的选人用人导向、抓好制度建设等方面入手，在机关中营造风清气正的政治氛围，从而形成干事创业的机关从政环境。以上研究成果都从党的政治建设在机关党建工作中的重要地位和推进办法进行研究，彰显了对机关党建政治属性和政治功能的重视。

进一步加强了基于制度建设视角的机关党建研究。学者们围绕机关党建在国家制度和国家治理体系中的作用、地位进行了充分的研究。李智勇认为，强化部门机关党委书记抓机关党建工作的主责主业意识，推动机关各级党组织层层落实责任、层层抓好工作是机关党建制度建设的重要内容。中央和国家机关各部门的机关党委书记第一身份是党员、第一责任是党的工作、第一职务是机关党委书记，其次才是分管业务行政工作的副部长、副主任、副局长，评价他们的工作首先要看抓党建的情况，其次才看其他工作。安令裕认为，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，全面提高机关党的建设质量，要处理好建章立制和落地见效的关系。在实践中，通过加强制度建设，特别是全面从严治党制度建设，是结合机关党建工作实际贯彻落实党的十九届四中全会精神提出的一个重要命题。农业农村部直属机关党委课题组认为，当前机关党建还存在一些普遍性问题，如制度制定缺乏统筹规划、制度体系不健全不完善、制度制定与工作实际结合不紧密、制度执行存在薄弱环节，如存在先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，并提出了相应对策。武汉市直机关工委课题组认为，机关党建要聚焦“1+2+N”全域责任主体完善机制建构，“1”就是地方党委，“2”就是机关工委和各单位党组（党委），“N”包括各相关部门机关党委、基层党支部、党员等。吕勇、李海华、刘珍从海南省直机关工委的工作特点出发，按照“抓什么、考什么”的原则，探索创新党建考核制度，具体做法有理顺组织关系、确定考核对象、梳理党建职责、确定考核内容、明晰考核流程、提高工作效率等。这些研究聚焦于机关党建的制度构建、完善、存在问题及创新做法，是从制度层面对机关党建研究的进一步深化。

进一步聚焦于机关党建重点热点难点问题的研究。党的十九大以来，聚焦机关党建重点难点问题，紧紧围绕提升机关党支部建设质量、机关年轻干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想、建设模范机关等热点问题加强调查研究。对破解机关党建与业务工作“两张皮”、建立青年理论学习长效机制等新老难题，迎难而上、推动形成规律性认识。一是关于机关党建“灯下黑”问题，主要围绕机关党建“灯下黑”问题的涵义、问题、原因、对策等问题开展了研究。最高人民法院机关党委课题组认为，机关党建“灯下黑”问题并不能简单等同于机关党建存在的所有问题，而是机关党建中最为突出、最需解决的与机关地位和作用最不相符的问题，主要包括在统筹谋划上存在不深不细、针对性不强的问题，在工作推动上存在党务干部能力欠缺、作用发挥不够的问题，在党建工作方法上存在创新不多、吸引力不强的问题，在基层党组织建设上存在标准化、规范化程度不高的问题。交通运输部政策研究室课题组认为，解决机关党建“灯下黑”问题要始终紧扣“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”这一条主线推进工作，在工作方法上做到“四个结合”，即长远谋划与问题导向、顶层设计与创新探索、建章立制与落地见效、抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合，在重点工作上推进理论铸魂、根植基层、骨干培养“三大工程”。二是围绕推动服务型党组织建设开展的研究。王敏靖以支部党建创新项目的具体做法为例，总结了使基层党支部党建创新项目“接地气”的多种方式方法，以基层真实的做法为例，提供了实证性的研究，有利于机关党建工作在实践中的开展。三是聚焦机关党支部标准化建设推动机关党建的研究。梁博强认为，要做好建、督、用三篇文章，构建机关党支部标准化科学体系，打造具有新时代特点的“精准机关党建”，以党支部标准化建设为抓手推动机关党建高质量发展。郭图欢围绕机关党建与业务工作深度融合的问题开展研究，指出了机关党建与业务工作融合存在的问题及解决方法。这些文章聚焦了机关党建的重点问题，有的具有较高的理论水平和现实针对性，体现了机关党建研究的问题导向。

进一步深化了机关党的建设光辉历程和宝贵经验的研究。为了契合2021年展现建党百年和在全党开展党史学习教育，学术界围绕机关党建的研究主要以历史线索的梳理、历史经验的总结为重要特征，总结了机关党建百年历程的宝贵经验，各地方各部门推动机关党建创新发展的实践经验，机关党建百年历程的经验启示等问题。学术界普遍认为机关党建百年历程的宝贵经验集中在5个方面：一是旗帜鲜明讲政治，推动党中央决策部署落地见效；二是坚持党的创新理论武装，凝聚推动工作促进发展的强大力量；三是一以贯之抓基层打基础，推动机关党建走在前作表率；四是持续用力正风肃纪反腐，确保机关政治生态风清气正；五是层层压紧压实机关党建工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。此外，还有一些学者的研究聚焦于某一历史时期机关党建的经验梳理。如李岩在《改革开放和社会主义现代化建设时期机关党建历史经验启示（1978—2012）》一文中将改革开放和社会主义现代化建设新时期的历史划分了3个阶段，并总结了这一时期中央和国家机关加强党的建设的历史经验。这些研究成果，丰富了党的建设经验总结，对推动机关党建理论和实践的发展起到了重要的历史借鉴作用。

综上所述，党的十九大以来，聚焦习近平总书记关于机关党建重要论述和机关党建政治功能、制度建设、热点难点、历史经验，机关党建研究呈现出理论热点更突出、理论研究更深入的特点，彰显了学术界对机关党建研究的理论关怀。同时，机关党建研究与党建工作实际密切相关，关于党建与业务工作关系、党建工作长效机制建设等问题的研究，都表现出强烈的现实关怀。这些研究既有针对实际问题的理论探索，也有围绕热点问题的精准剖析，并在实践中促使机关党建“发生可喜变化、取得显著成效”。当然，随着对机关党建认识的进一步深化，这些研究还有进一步深入的空间，有一些问题有待于进一步论证。

三、简要评论和研究展望

党的十八大以来关于机关党建研究的成果，或在研究内容、研究角度，或在研究重点、研究结论方面，各有侧重、各有特色，为进一步深化机关党建研究奠定了基础，提供了很好的思路或较好的范例，表现出较强的应用性和应时性。

综观对机关党建的研究，也存在一些不足之处：第一，研究视域不够开阔。虽然已有研究与以往相比，在研究内容、研究对象、研究广度和深度上都有了较大提升，特别是围绕党的十八大以来习近平总书记关于机关党建重要论述所开展的研究，大大提升了机关党建研究的理论性，然而机关党建是一个系统的课题，目前的研究缺乏系统性、全面性，有待于进一步深化。第二，学理支撑比较欠缺，研究深度不够。机关党建的研究，本应是党的建设研究的重要领域，需要党建理论及相关学科的支撑，但是纵观大部分现有研究成果，表现出学术性不足，理论阐释类少，应用性和应时性多、政策解读类多、政治表态类多，相关理论的运用和逻辑梳理不够详细，党建理论的支撑性研究较为滞后，机关党建规律的研究较薄弱。第三，研究方法较为单一。机关党建牵涉的面较广，不仅是政治学、党的建设学科的研究对象，也涉及社会学、历史学等其他学科，所以要运用多学科的研究方法丰富对机关党建的研究。

基于现有的研究状况，未来研究的重点和方向应向这些方面聚焦。第一，加强机关党建的理论研究。进一步加强机关党建的理论研究和阐释，如马克思主义经典作家关于党的建设的经典理论成果对加强机关党建的启示，从中国共产党长期执政、自我革命的视角研究机关党建等问题，都有待进一步深化。第二，加强机关党建的制度研究。制度建设是机关党建的重要经验，也是加强机关党建的重点工作。党的十九届四中全会为党建的制度性研究提出了新的要求，结合机关党建的研究特点进一步加强制度研究，将是未来较长一段时间机关党建的研究重点。第三，进一步梳理机关党建历史经验的研究。虽然对于百年大党机关党建的经验已经进行了一定的梳理，但目前的经验总结还存在不够深入、系统性不强、指导实践的功能较弱等问题，通过深入总结百年大党机关党建的理论、实践、成效，才能对现实中加强机关党建的实践效果产生积极影响。